Правила промбезопасности

В промышленной безопасности в РФ всё крутится вокруг нескольких уровней правил: от базового закона до отраслевых «Правил безопасности» Ростехнадзора.

1. Базовый закон

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» —
главный документ по промышленной безопасности.

Он:

• даёт определения:
  • опасный производственный объект (ОПО);
  • требования промышленной безопасности и т.п.;
• определяет обязанности эксплуатирующей организации;
• закрепляет требования к:
  • регистрации ОПО в госреестре;
  • лицензированию отдельных видов деятельности;
  • экспертизе промышленной безопасности (ЭПБ);
  • расследованию аварий и инцидентов;
  • страхованию ответственности;
• устанавливает ответственность за нарушения
  (вплоть до приостановки деятельности и уголовной ответственности).

Актуальная редакция 116-ФЗ регулярно меняется, поэтому для работы всегда
смотрят свежую версию на официальных правовых ресурсах.

2. Подзаконные акты и ФНП Ростехнадзора

Требования промышленной безопасности детализируются в подзаконных актах и
федеральных нормах и правилах (ФНП) в области промышленной безопасности.

2.1. Федеральные нормы и правила (ФНП)

ФНП утверждаются приказами Ростехнадзора и обязательны для исполнения. Примеры:

• Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461
  «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых
  используются подъёмные сооружения» (краны, подъёмники и т.п.).
• Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536
  «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования,
  работающего под избыточным давлением» (сосуды, котлы, трубопроводы пара
  и горячей воды и др.).

2.2. Аттестация по промышленной безопасности

Порядок аттестации и перечни областей аттестации в области промышленной
безопасности, гидротехники и электроэнергетики устанавливаются
постановлениями Правительства РФ и приказами Ростехнадзора.

2.3. Перечень НПА Ростехнадзора с обязательными требованиями

Отдельным приказом Ростехнадзора утверждается перечень нормативных правовых
актов с обязательными требованиями, по которым проводится государственный
надзор и выдаются лицензии.

Обобщающие списки действующих актов по промышленной безопасности
публикуются на сайте Ростехнадзора в разделе нормативных правовых актов.

3. Основные обязанности организации по промышленной безопасности

Согласно 116-ФЗ и ФНП организация, эксплуатирующая ОПО, обязана, в частности:

1. Идентифицировать ОПО и зарегистрировать его
   в государственном реестре опасных производственных объектов.
2. Обеспечивать соблюдение требований промышленной безопасности при:
   • проектировании и строительстве;
   • реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении;
   • эксплуатации, консервации и ликвидации ОПО.
3. Организовать производственный контроль за соблюдением
   требований промышленной безопасности (положение о производственном контроле,
   программы, отчётность).
4. Проводить экспертизу промышленной безопасности (ЭПБ):
   • технических устройств;
   • зданий и сооружений ОПО;
   • проектной и технологической документации — в установленных случаях.
5. Допускать к работе только обучённый и аттестованный персонал:
   • обучение по охране труда и промышленной безопасности;
   • проверка знаний и аттестация по областям промышленной безопасности
     (в том числе в комиссиях Ростехнадзора для руководителей и специалистов).
6. Разрабатывать и внедрять локальные документы:
   • инструкции по эксплуатации оборудования;
   • производственные инструкции для персонала;
   • планы локализации и ликвидации аварий (ПЛА);
   • журналы учёта, осмотров, испытаний оборудования и средств
     индивидуальной защиты и т.п. (конкретный состав зависит от ФНП —
     по подъёмным сооружениям, оборудованию под давлением и т.д.).
7. Расследовать и учитывать аварии и инциденты,
   своевременно уведомлять Ростехнадзор (формы актов и извещений
   утверждены ведомственными документами).
8. Страховать ответственность за причинение вреда в случае аварии
   на ОПО (обязательное страхование по отдельному закону).

4. Ответственность

За нарушение требований промышленной безопасности предусмотрена:

• Административная ответственность
  (штрафы, приостановление деятельности опасного производственного объекта).
• Гражданско-правовая ответственность
  (возмещение вреда, в том числе с последующим регрессом к виновным лицам).
• Уголовная ответственность
  (если нарушение повлекло тяжкий вред здоровью, смерть людей, крупный ущерб и т.п.).

5. Где смотреть актуальные правила

Если вы готовите документы, обучение или аудит по промышленной безопасности,
рекомендуется:

1. Проверять актуальную редакцию 116-ФЗ на официальных правовых
   порталах (например, pravo.gov.ru или коммерческих правовых системах).
2. Заходить на сайт Ростехнадзора в раздел по промышленной
   безопасности — там публикуются перечни действующих ФНП и свежие приказы.